三一再度叫板徐工收購 政策安全面臨兩難選擇
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張巖銘
7月11日，三一集團執(zhí)行總裁向文波在博客中表示：收購徐工是愿望而不是動機。他的武器仍然是：如何在國有企業(yè)的改制、重組和并購中兼顧國家的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。
業(yè)內人士認為，6月28日《國務院關于振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）讓向文波有了再次向徐工拋出收購要約的勇氣。
但是凱雷尚沒有放棄最后努力，凱雷集團亞洲總部在發(fā)給本報有關此事的郵件中表示，“徐工集團和凱雷已經(jīng)于2005年10月就徐工集團工程機械有限公司改制引資的股權轉讓達成‘最終協(xié)議’。此后，雙方合作進一步深化，并對交易的成功完成擁有堅定的承諾。”而實際上，這場并購的成敗正取決于諸多市場外的因素。
徐工身份爭議
6月28日，《意見》發(fā)布。向文波表示這“實現(xiàn)了自己的第一個愿望”。他第一時間在個人博客上稱，徐工所在的裝備制造業(yè)正是“國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，告誡徐工改制的支持者“不要誤讀了《意見》”。
徐工集團經(jīng)濟運行部部長王慶祝則迅速回應，徐工目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通用機械，并不屬于“重點裝備制造業(yè)”，也不屬于《意見》提及的“一批對國家經(jīng)濟安全和國防建設有重要影響等重大技術裝備和重點產(chǎn)品”。在國外，這些產(chǎn)品通常被稱為“建筑機械”，并不屬于產(chǎn)業(yè)壟斷和重大技術裝備。
對于這一說法，曾參與《意見》起草工作的一位專家并不認同。
今年年初，在國家發(fā)改委工業(yè)司委托下，該專家參與帶隊起草了一份《關于對裝備制造業(yè)改制（投資合作）中維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全審查辦法的通知》的初稿。
據(jù)記者了解，該通知初稿從國家經(jīng)濟安全方面界定了一批將受到重點保護的行業(yè)和企業(yè)。重點行業(yè)方面，通知初稿提出，造船、發(fā)電設備、輸變電設備、齒輪、石化通用設備制造等領域的重點企業(yè)不允許外資控股，對這些領域內的合資與并購，國家要進行重點審查。
重點企業(yè)的選擇標準是，“產(chǎn)品確實關系到國家的經(jīng)濟安全、關系到國計民生”。
通知初稿中還規(guī)定，對重點領域的重點企業(yè)，不允許外資企業(yè)利用虧損、增資手段達到控股目的，不允許外資相對控股，國有資本要保持絕對的控股權。該初稿被迅速提交到發(fā)改委工業(yè)司以及相關行業(yè)協(xié)會進行討論。
在該專家眼中，徐工這個我國最大的工程機械企業(yè)顯然屬于重點要保護的行業(yè)。“目前盡管外資并購在裝備制造業(yè)方面并沒有形成壟斷，或者造成中國相關行業(yè)的傷筋動骨，但趨勢很危險，如果不加以制止，可能一兩年內就賣光了”。
“徐工的困難國家可以幫助解決，一旦賣給外資便不可逆轉，而留在國內總歸有辦法，比如在境內外上市�！痹搶＜覐娬{，像徐工這樣的工程機械龍頭企業(yè)如賣給外資，將損害工程機械行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。
政策的兩難
“按照現(xiàn)有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》政策，凱雷收購徐工并沒有被納入禁止的范圍，并購基本上是企業(yè)的行為和地方政策的行為�！眹野l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞認為，從今年3月份國家開始的關于產(chǎn)業(yè)安全的討論使得凱雷收購徐工一度陷入停頓。
張漢亞告訴記者，在2004年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，包括石油加工及煉焦業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電子及通訊設備制造業(yè)等都屬于鼓勵類投資，徐工正屬于鼓勵類之列。
“《意見》中規(guī)定，大型重點骨干裝備制造企業(yè)控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見。實際上是把外資并購大型重點骨干裝備制造業(yè)的審批權力往上收到國務院�！睆垵h亞分析說，新的《意見》部分與原來的招商引資政策不符合。
“國家一貫對外表示，我們的招商引資具有一貫性，如果此次在徐工問題上有了特例，就面臨失信的問題，會影響到外資對我國的投資計劃。”張漢亞表示，在《意見》中，要振興裝備工業(yè)，究竟是要靠內部振興，還是靠合資或者引進外資，還需要進一步清晰。對徐工地位的認定也成為關鍵。
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